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Na execução das políticas de saúde, a avaliação dos serviços permite a identificação de situações problema cujo enfrentamento deve ser assumido por toda a equipe. Tradicionalmente, a avaliação dos serviços de saúde é orientada pelo volume de procedimentos oferecidos. Mais recentemente, observa-se a valorização de processos de avaliação em saúde de caráter multidimensional que não se esgotam na contabilidade da oferta de serviços. O estudo teve como objetivo desenvolver um questionário, até a etapa de validação de conteúdo, para identificar os fatores que interferem na execução da Política Nacional de Saúde Bucal, na percepção dos Cirurgiões dentistas, no campo da atenção básica. Neste trabalho a integralidade se apresenta com um princípio transversal e integrador para a formulação das políticas de saúde. Para a definição dos itens do questionário foram cumpridas as etapas: delimitação do modelo teórico, levantamento sobre a realidade da atenção à saúde bucal na Atenção Básica (grupos focais com cirurgiões dentistas e gestores) e validação de conteúdo com a colaboração de experts. Os experts contribuíram em relação à repetição, clareza ou ambiguidade na formulação dos itens e sugestões de redação. Uma análise quantitativa levou em consideração a concordância dos experts sobre a pertinência das questões em relação aos objetivos do questionário. Foram necessárias três rodadas de validação de conteúdo resultando em 38 itens com nível satisfatório de compreensão, sendo a versão final do questionário considerada válida, em seu conteúdo, para avaliar a execução da PNSB. Dessa forma, o instrumento encontra-se elegível para prosseguir às etapas finais de avaliação, referentes às propriedade psicométricas (consistência interna, reprodutibilidade e validade de construto).